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              主持人  問道:

              今天,我們請來了省林業廳兩位嘉賓和我們一起來解讀退耕還林政策。一位是省退耕還林辦公室副主任肖昌友,另一位是省林業廳造林經營處科員俞利平。

              主持人  問道:

              退耕還林工程是我省實施的林業重點工程之一,政策性強,涉及面廣,補助年限長,涉及廣大退耕農戶利益,廣大退耕農戶高度關注。請你談談我省實施退耕還林的總體情況和成效。

              肖昌友 答復:

              江西省自2001年啟動退耕還林工程以來,先后在11個設區市、97個縣實施了退耕還林工程。至2014年底,全省共完成第一輪退耕還林工程建設任務1135.0萬畝,占國家下達我省計劃任務的100.0%,其中完成退耕地還林300.0萬畝、荒山荒地造林653.0萬畝、封山育林182.0萬畝。從2014年起,國家實施新一輪退耕還林工程,安排我省2015年新一輪退耕還林任務3萬畝,我省安排在3個設區市10個工程縣實施,至2016年4月各工程縣已完成3萬畝新一輪退耕還林任務。建設成效主要體現在以下5個方面: 1.提高了森林覆蓋率,加快了國土綠化進程 通過實施退耕還林工程,我省新增有林地面積950萬畝以上,其中新增林業用地300萬畝,成林后相當于提高全省森林覆蓋率3個多百分點,對加快國土綠化進程,鞏固和提高我省生態優勢,樹立江西青山綠水品牌起到了重要作用。據統計,全省97個工程縣中,森林覆蓋率增加在5個百分點以上的縣多達20個。 2.維護了國土生態安全,生態效益顯著改善 退耕還林工程實施以來,大量跑水、跑土、跑肥的坡耕地和荒山荒地得到有效治理,地力得到恢復,水土流失面積和土壤侵蝕強度大幅度降低,生態環境明顯改善。據國家2014年生態效益監測數據,我省退耕還林工程新增年保水量14.64億立方米、年保土量3097.18萬噸、年固碳151.95萬噸、年釋氧363.13萬噸,年生態效益價值量465.97億元。 3. 增加了農民收入渠道,退耕農戶致富加速 實施退耕還林工程后,退耕農戶既可得到國家補助,又從傳統、落后、單一的農業生產方式中解放出來,外出務工、經商或從事特色種植養殖業,產業結構得到完善,經濟收入明顯增加。退耕農戶種植的贛南臍橙、南豐蜜桔、油茶等經濟林已經產生經濟效益,為農民的增收提供了新的持久增長點。全省退耕還林每年可新增木材蓄積300萬立方米以上,按每立方米600元計算,相當于每年增加收入18億元。鞏固退耕還林成果專項資金支持退耕還林地區基本口糧田及農村能源建設、生態移民、發展后續產業和退耕農民就業創業轉移技能培訓,可有效解決退耕農民的長遠生計。 4.促進了農業結構調整,特色產業精彩豐呈 退耕還林工程選擇生態效益和經濟效益俱佳的樹種造林,全省名特優經濟林、木本糧油林、竹類、藥材、工業原料林等林業特色產業發展迅猛,有力地促進了農村產業結構調整。目前,我省依托退耕還林工程形成了一批具有一定影響力的地方林業特色產業,其中較為突出的有:一是南桔(橘)北梨。“南桔(橘)”指贛南臍橙和南豐蜜桔,主要分布在贛州市的信豐、尋烏、安遠等縣和撫州市的南豐縣;“北梨”指早熟梨,主要分布在上饒市和九江市的各縣(市、區),目前“南桔(橘)北梨”都已經產生可觀的經濟效益,成為了當地的主導產業之一。二是油茶產業。油茶是我省退耕還林工程扶持的主要樹種之一,目前江西油茶產業能夠得到快速發展,與退耕還林工程的巨大推動作用是分不開的。三是地方特色產業。如樟樹森林藥材、峽江楊梅、贛州叢生竹、萬年和貴溪雷竹、吉安濕地松(松脂)等,均已名揚省內外。據統計,2016年全省林業產值達3063億元,較2001年啟動退耕還林工程時的林業產值增長了18倍。 5.增強了造林綠化氛圍,生態文明意識逐步提高 退耕還林是關乎農民切身利益的工程,我省在工程實施中,全面落實經營主體,把退耕還林建設成效與千家萬戶的切身利益直接掛鉤,退耕戶參與生態建設的積極性、主動性顯著增強。退耕戶植樹造林積極性的提高,帶動了全社會植樹造林積極性的持續高漲。同時,在造林模式、建設成效等方面,我省著力打造了一批示范基地,引導、示范和輻射帶動全社會參與造林。渝水區2001年退耕還林工程營造的油茶林,成為全省乃至全國的高產油茶林樣板示范。目前,全省上下造林、護林、愛林的氛圍空前濃厚,全省生態文明建設邁上新臺階。

              主持人  問道:

              退耕還林成效確實很大,但農民關心的政策補助資金標準怎樣呢?

              俞利平 答復:

              上一輪退耕還林政策補助分原政策補助和完善政策補助兩個階段。原政策補助標準:糧食補助為每畝每年210元,現金補助為每畝每年20元。補助年限:退耕地還生態林補助8年,退耕地還經濟林補助5年。原政策補助期滿后(退耕地還生態林補助滿8年,退耕地還經濟林補助滿5年后),執行完善退耕還林政策。完善政策補助標準:現金補助為每畝每年105元,管護費補助為每畝每年20元。補助年限:退耕地還生態林補助8年,退耕地還經濟林補助5年。并且對補助對象進行了明確:每畝退耕地每年的105元現金必須直接補助給原退耕土地承包經營權人(承包大戶不能享受)。每畝退耕地每年20元現金補助,退耕農戶自退自還的,直接補助給退耕戶。退耕農戶委托或轉讓他人管護的,由退耕農戶與管護責任主體協商并簽訂管護合同,明確資金分配方式并落實管護責任。補助資金納入財政惠農“一卡通”發放,實行集中管理,一戶一卡,一個存折發放。

              主持人  問道:

              上面談了補助標準,那補助面積是如何認定呢?

              肖昌友 答復:

              縣級林業主管部門于每年10月至11月開展退耕還林的秋季檢查驗收工作,并根據秋季驗收結果兌現錢糧補助。秋季驗收合格的,兌現驗收年度的現金補助和生活補助費,不得將以前因驗收不合格而滯留的補助一次性兌現給農戶。對于驗收不合格的退耕地,縣級人民政府要督促、指導退耕農戶加強管護,及時補植補造,確保秋季驗收合格。對于連續3年驗收不合格的退耕地,縣級人民政府應追回該退耕地已兌現的錢糧補助,并按照規范程序重新落實退耕地還林。

              主持人  問道:

              上面談到退耕農戶可享受退耕還林補助政策,那么集體的退耕地能否享受退耕還林政策呢?

              俞利平 答復:

              《退耕還林條例》規定,未承包到戶的集體土地退耕還林的,只能享受種苗造林費補助,不能享受錢糧補助。針對我省一些地方存在村組集體的退耕地通過租賃或流轉形式交由承包戶經營,承包戶或村組集體享受了原政策補助的情況,我省在《江西省人民政府貫徹落實國務院關于完善退耕還林政策通知的實施意見》(贛府發〔2007〕28號)作了明確規定,即對原屬集體經營的退耕地,先要落實承包經營權人,確權到戶,然后發放林權證,將完善政策的每年每畝105元補助資金兌現給退耕土地承包經營權人。

              主持人  問道:

              除了這個要求之外,對退耕還林的林地還有哪些規定嗎?

              俞利平 答復:

              首先,退耕還林作為國家重點工程,有嚴格的質量管理規定,要看林種和地類是否符合政策規定,是否簽訂退耕還林合同,是否在退耕還林規劃設計范圍內,是否在國家安排的計劃任務內,如果沒有達到這些條件,就不能認定其合格。 其次是國家規定退耕還林者應當履行造林管護義務,即造林成活率須達到85%以上,補助和管護掛鉤,凡是每年沒有經過驗收或造林質量驗收不合格的,須整改合格。

              主持人  問道:

              剛剛說到了造林質量的要求,如果群眾對些有異議,可以向哪個部門反映呢?

              肖昌友 答復:

              對造林質量驗收結果有異議,應向當地林業部門反映,一般不越級反映情況。

              主持人  問道:

              對于這些林地的采伐是不是也有相關的規定?

              肖昌友 答復:

              關于退耕還林采伐問題,根據《退耕還林條例》規定,在原有政策補助期滿后,允許依法有條件采伐。所謂“允許依法有條件采伐”,就是指退耕地林木采伐應按《森林法》、《森林采伐更新管理辦法》等有關規定執行,實行有條件采伐。要特別注意做到以下幾點:一是因地制宜選擇采伐方式,注意采伐對生態環境的影響。二是采伐后及時更新造林,應在采伐后的當年或者次年內完成新造林任務。三是應確保林地的性質不變,禁止采伐后的復耕復墾。四是實行憑證采伐制度,滿足農戶經營利用的采伐限額指標。 另外,根據《森林法》、《森林采伐更新管理辦法》等,對于進入幼林郁閉期的密度大的退耕還林地,可以進行撫育性間伐,以改善林分光照等條件,促進林木生長,提高退耕還林工程的整體效益。但撫育間伐中,要嚴格按照有關技術規定執行,要注意間伐強度,不能影響樹木及其林分的長勢。

              主持人  問道:

              上面重點談了上一輪退耕還林政策,下面請談一談新一輪退耕還林政策。

              俞利平 答復:

              《總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補助政策:退耕還林每畝補助1500元,其中,財政部通過專項資金安排現金補助1200元、國家發展改革委通過中央預算內投資安排種苗造林費300元。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府,每畝第一年800元(其中,種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年500元(其中,種苗種草費120元)、第三年300元。2017年,國家將種苗造林費由每畝300元提高到400元,每畝補助由1500元提高到1600元。

              主持人  問道:

              新一輪退耕還林“新”在哪?

              肖昌友 答復:

              新一輪退耕還林改原來“政府主導、農民自愿”為“農民自愿、政府引導”。在農民自愿申報退耕還林還草任務基礎上,中央核定各省總規模,并劃撥補助資金到省,省級政府對退耕還林還草負總責,市、縣(市、區)、鄉(鎮)各級政府層層負責制,省將國家安排的補助資金下達到縣,由縣根據檢查驗收結果將補助資金兌現到農戶;縣級政府有關部門登記并確認農戶申請,匯總形成縣級2015年-2020年退耕還林還草總規模。在此基礎上,省級林業、農業主管部門會同國土部門編制明確到縣的省級實施方案,經省級發展改革部門和財政部門綜合平衡后,報省級政府批準,并報送國家有關部委。 在新一輪退耕還林實施過程中,要充分尊重農民意愿,退不退耕,還林還是還草,種什么品種,由農民自己決定。各級政府要加強政策、規劃引導,依靠科技進步,提供技術服務,切忌搞“一刀切”、強推強退。同時,要堅持尊重規律,因地制宜。根據不同地理、氣候和立地條件,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,有條件的可實行林草結合,不再限定還生態林與經濟林的比例,重在增加植被蓋度。不盲求退耕規模和速度。

              主持人  問道:

              新一輪退耕還林還草,主要在哪些地方退耕?基本農田能不能退耕?我省的規劃任務是多少?

              肖昌友 答復:

              根據國務院批準的國家發展改革委等部門起草的總體方案,退耕范圍主要是25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地。基本農田不能退耕。對已劃入基本農田的25度以上坡耕地,本著實事求是的原則,在確保省域內規劃基本農田保護面積不減少的前提下,依法定程序調整為非基本農田后,方可納入退耕還林還草范圍。嚴重沙化耕地、重要水源地的15-25度坡耕地,需有關部門研究劃定范圍,再考慮實施退耕還林還草。 2015年12月31日,財政部等8部門聯合下發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》,退耕范圍擴大到陡坡耕地梯田、嚴重污染耕地。 我省規劃新一輪退耕還林任務14.9萬畝,其中25度以上坡耕地9.4萬畝,重要水源地15-25度坡耕地5.5萬畝,涉及8個設區市28個縣(市、區)。我省2015年實施退耕還林任務3萬畝,涉及3個設區市10個縣(區)。優先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備充分的地方,我省主要安排在贛南原中央蘇區。

              主持人  問道:

              新一輪退耕還林還草的補助政策有無變化?主要是哪些方面?

              俞利平 答復:

              與第一輪相比,補助政策主要有二個方面的變化: 第一,不再區分生態林與經濟林,也不再區分南方與北方地區。因為,無論種植經濟林還是生態林,都有生態治理效果,且在種植樹種上尊重農民選擇,有利于調動農民的積極性;南方地區退耕機會成本較高,但造林成本低,北方地區耕地收益較低,但造林成本較高,綜合考慮,南北方地區實行統一的補助政策較為合理。 第二,新一輪退耕還林補助標準為每畝1500元,比以往補助標準每畝2260元(我省為南方省份,上一輪退耕還林補助標準為生態林每畝2890元,經濟林每畝1825元)有所降低。主要是因為新一輪退耕還林還草實施條件發生了變化。一是不再限定生態林比例,并允許農民林糧間作,發展林下經濟,可以緩解因退耕造成近期農民收入減少等問題;二是退耕農戶不再承擔配套荒山荒地造林任務;三是農村教育、醫療和社會保險等方面的基本公共支出水平不斷提高,整體上強化了退耕戶的生計保障。

              主持人  問道:

              那最終這些優惠政策林農如何兌現呢?

              俞利平 答復:

              退耕還林補助發放前,要以村組為單位張榜公示。 由縣級林業主管部門根據驗收結果登記造冊,由財政部門直接發放到退耕農戶。 目前,我省退耕還林工程縣都通過“一卡通”形式,將退耕還林補助直接發給退耕農戶。
               

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